“秘而不宣”谁之责——关于金浩茶油事件的对话

稿件时间： 2010-09-08

　 8月下旬以来，金浩茶油被曝出苯并（a）芘超标，国内最大茶油生产企业——金浩茶油股份有限公司受到公众强烈质疑，与金浩公司一起站在舆论风口浪尖的，还有湖南省质量技术监督局。
实际上，早在今年2月18日湖南质监局即已通过抽检，查出金浩茶油的9批次产品存在苯并（a）芘超标，却在长达半年之内未公之于众。
一起看似简单的产品质量“个案”，演化成一场公众信任危机。人们想知道：为什么质监部门和企业掌握信息后不公布？新华社记者日前独家专访了湖南省质量技术监督局副局长甘跃华、金浩公司副总裁周逸平及相关专家。
“召回”秘密进行半年之久不公开
背景：2月18日，湖南省质监局派出执法人员到金浩工厂抽样，24日检测结果发现26个样本中，9个存在苯并（a）芘超标，最严重的超过国家标准3倍。8月中旬，境外有微博披露相关情况。金浩公司曾公开发表 “辟谣”声明。后在媒体的不断追问下，金浩公司于9月1日发表“致歉信”，承认事实真相。
问：在掌握了超标情况后，为什么要选择“秘密召回”，却不及时向公众说明真相？
甘跃华：食品安全法第53条明确规定，召回产品、通知经营者和消费者的法定责任主体是企业。质监部门履行召回工作的监管责任，督促、责令、处罚。政府有政府的责任，但不能越俎代庖。
发现问题后，湖南质监部门一直在督促企业公开信息。2月24日，省局就向企业发出通知，要求其停产整顿，迅速召回问题产品，并向经营者、消费者公开信息。5月份，省局对公司“秘密召回”的行为进行了处罚。8月3日，在发现问题茶油召回不彻底，我们又再次向企业下达《关于责令尽快彻底召回不安全食品紧急通知》，并责成工厂所在的永州市质监局进行立案查处。
周逸平：我们这次应对危机是极不成功的，“秘密召回”是不该有的低级错误。我们当时选择隐瞒的原因主要有三，一是担心公开信息会对企业、对市场、对品牌出现不良影响；二是感觉流入到市场的数量不大，公司也实施了召回；三是确实没经验，不知道该怎么办。
我们已尝到了不诚实的苦果。交了这次“学费”后，企业定当吸取教训，以坦诚的态度，依法依规办事。不再存投机、侥幸心理。
中国政法大学研究员陈杰人：在“秘密召回”的问题上，金浩公司无疑当负主要责任。但湖南省质监局在长达半年的“秘密召回”期间，为何却始终未能真正督促企业变“秘密召回”为公开召回？从实际效果看，质监部门实际上“默认”了企业的“秘密召回”。
是帮忙“捂盖子”还是另有隐情？
背景：8月中旬，金浩公司刚发布“辟谣”后，湖南省质监局在媒体上公布了33个批次茶油合格产品，其中就包括金浩茶油的产品合格信息。
问：质监部门不公布金浩茶油苯并（a）芘超标，却反而公布了其产品合格的信息，这是不是帮助企业“捂盖子渡难关”？
甘跃华：这涉及信息公开权限的问题。按食品安全法有关规定，质监部门可定期公开日常监控信息，包括企业行政许可、停产停业有关名录、查处非法行为等情况。但我们查处这个事情是国家质监局风险监控中心交办的任务。按食品安全法第82条规定，对上级交办的案件或食品安全信息，湖南省质监局没有信息公开的权限，必须由国家统一公开发布。
至于8月23日省质监局公布了包括金浩茶油在内的33个抽检样品合格，这属于质监部门“日常监控信息”。按规定必须定期发布。抽检是作不了假的，我们抽检的每个批次产品都有据可查。而且这次抽查金浩产品，它确实是合格的。
问：为什么直到现在，还没有任何一个部门“统一公开发布”相关信息？如果媒体没有曝光，这些信息就不公开发布了吗？
甘跃华：我们曾向上级专题汇报过相关情况。按照我们对食品安全法的理解，我们没有“统一公开发布”的权限。
苯并（a）芘问题能否彻底解决？
背景：苯并（a）芘，强致癌物之一。长期以来，苯并（a）芘既未列入不少茶油厂家的出厂检测指标，也未列入常规监管。
问：国务院来湖南的调查组专家认定，这次金浩茶油发现苯并（a）芘超标，与茶油浸出法工艺有关。这个工艺已存在了18年，为何此前未听说苯并（a）芘超标现象？
甘跃华：这与标准有关。食用油安全有两个国家标准，一个是产品国标，一个是2005年出台的卫生标准。其中卫生标准对苯并（a）芘含量有明确规定，但这个指标没有明确列入产品标准项目中，因此没列入质监部门的日常监管。
周逸平：这次事件之前，企业茶油出厂的质量把关并不包括对苯并（a）芘含量的检测。金浩公司内部有一个具国家资质的产品质量检测所，此前也并没把这个指标纳入检测范围。
问：茶油被称为“东方橄榄油”。现在公众有疑问：苯并（a）芘超标的问题能彻底解决吗？
甘跃华：湖南省已找到解决苯并（a）芘超标的办法。今年4月，省质监局向省委、省政府汇报后，省财政紧急拨付数千万元专项经费，组织专家技术攻关。5月份，专家组找到整改办法。目前全省25家生产茶籽油的企业均已改用新工艺生产。自全面推广新工艺以来，湖南省质监部门已抽取包括金浩茶油在内的48个样品检测，这些产品都已达标。
周逸平：从短期看，这次事件使金浩面临很大的危机，整个企业风雨飘摇。但从长期看，苯并（a）芘的暴露警醒了金浩和整个茶油行业，会推动行业今后健康发展，严格食品安全标准和意识。
不应重蹈毒奶粉之辙
北京大成律师事务所的陈北元律师认为，传统农业时代的食品加工，消费者具有可见性，而现代食品加工手段复杂多样，生产者和消费者存在着严重的信息不对称，因此才会有一系列法律法规把消费者作为弱势者进行保护。“食用油的问题存有潜在性，并不会在短期内显现后果，地方政府悄悄召回显然是对生产企业最有利、对消费者最不利的，政府更应该站在消费者一边。”
中科院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建认为，不公开透明的处理方式加大了消费者的安全风险，同时也可能导致“劣币驱逐良币”的出现，进而可能危害整个茶油产业的发展。
此次苯含量超标的几家企业中，以金浩茶油公司规模最大。金浩目前年产值11亿元，在湖南各地有多处生产基地。董事长刘翔浩是本届全国人大代表，他曾称公司将在2012年以前实现上市目标，该公司亦被地方政府作为重点扶持企业。
中国政法大学教授吴景明认为：地方政府有政策倾斜无可厚非，但不能够以消费者健康为代价，在监管过程中要及时提出风险警示。“目前这种处理方式的危害性在于，这样一来，企业很可能认为万事有政府撑腰，在产品生产上从此有恃无恐。在这个事情中地方政府处理很及时，但依然存在隐瞒重大食品安全信息的现象。”陈北元说：“在毒奶粉事件中，也曾经出现过地方政府和企业秘密召回产品的现象，但最终这个盖子没有捂住。最直接有力的方式就是及时向消费者进行公开、道歉甚至赔偿，这是毒奶粉事件给我们留下的惨痛教训。”令人欣慰的是，金浩公司的这次道歉还算及时。
金浩问题茶油半吨尚未召回
6日，湖南金浩茶油股份有限公司董事长刘翔浩，在公司网站发出公开信，表示为金浩茶油苯并（a）芘超标一事，向社会各界及消费者致歉，同时在微博中也就此事道歉。6日晚，金浩茶油公司证实致歉信的内容。
6日，金浩茶油公司网站上挂出刘翔浩《致消费者朋友和社会各界的一封信》，就金浩茶油苯并（a）芘超标一事，向社会各界及消费者致歉。刘翔浩在信中说，由于公司为扩大生产规模，引进全新浸出、精炼生产线，因没有娴熟掌握操作要点，导致新生产出的产品苯并（a）芘超标，同时自检环节中的疏忽大意，导致九个批次的问题产品部分流入市场。
刘翔浩表示，对流入消费者手中的问题产品，公司将按国家最高赔付标准进行退换、赔付；同时对因使用问题产品而造成身体疾患的消费者，公司将按国家规定标准赔偿；同时会尽快召开媒体恳谈会，并通过产品质量保险或成立专项基金的形式，为消费者提供第三方风险保障。6日，刘翔浩还在网上注册微博，就此事向消费者道歉，他表示，现在消费者手中还未被召回的九个问题批次的产品数量为491公斤，价值约30万元。据不完全统计，这次市场损失已超过亿元。
本版稿件据新华社、《南方周末》、《新京报》